《宪法》第2条规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
[5]参见前注[2]， Richard Posner书，第37页。再分配主义原则无法再作为调和不同权利冲突的标准，不同权利之间形成的内在冲突，成为了一种文化本体论意义上的认同性冲突。
而在那一波世界历史运动的巨响中，曾有过一段极易被人忽视的宪法对话。在新自由主义的宪法框架下，最为核心的宪法价值权衡标准，则是福柯所概括的一种逆自由常量的辨别——自由主义政策与任何一种形式的经济干预主义之间的区别。私法也不再只是一个部门法意义上的法律领域，它在一定程度上可以直接取代公法，进而构成国家主权的新原则基础。英国的不成文宪法同样能够成功，而法国与南美国家的成文宪法运动则可能失败。通过调和自由主义与社会法范式，通过司法审查机制，实现自由与平等的结合，通过宪法的司法化来重新实现法律和平。
[21]它们存在于万民法（ius gentium）、商事法和港口与集市的惯例之中[22]，它们由休谟意义上的三项基本自然法——财物占有的稳定、根据同意的转让、允诺的践履所构成。米歇尔曼（Frank Michelman）在美国宪法传统中就发现了一种张力，一方面是以天赋人权为基础的无人称的法治，另一方面是通过人民的主权意志而自我立法的共同体的自我组织。行政特许中，在权利方面，被特许人在邮政、公共交通等特许运营出现亏损时，可获得相似于政府自为时的财政补贴。
（2）国王或政府恩准，特许某人或团体从事某个行业经营的授权。特许人实现盈利主要通过收取被特许人费用来实现。[39]根据该理论，行政主体对特许经营没有义务，若特许经营发生困难无法维系，政府对此并无法定责任，社会利益将无公法的必然保障。[10]李嘉娜：《市政公用事业监管的行政法研究》，中国政法大学出版社2012年版，第20页。
政府可依法监督被特许人。两种特许的相异之处是消极借鉴的基础。
[59]余凌云：《行政契约论》，中国人民大学出版社2000年版，第123页。虽然在行政特许中的行政主体并不直接参与正常的行政特许过程，但由于该行政任务属于政府职权，因此行政主体仍负有责任，只不过此责任平时并不显现，是间接的潜伏义务，当特许经营出现问题时，政府才从幕后显现，直接承担义务。[41]在行政特许中，政府利用被特许人完成行政任务，并不意味着自身职责全部转移给被特许人，行政主体法定职责依然不可推卸。为支持被特许人完成这些行政任务，树立行政特许的品牌，政府应对行政特许经营提供包括财政、税收、经营地位、培训等方面的政策支持。
续约、终止、转让和纠纷解决。注释: [1]See Jeffrey D.Greene,How Much Privatization? A Research Note Examining the Use of Privatization by Cities in 1982 and 1992,Policy Studies Journal,Vol.24,No.4,1996.pp.632—638. [2]王桂元、陆娟：《特许经营及相关法律问题》，载《中国法学》1996年第5期。另一方面，行政特许管理与品牌维护还涉及财政、税收、土地等多方面行政职权，也应依法办理行政权力的流转。由于各利益主体欲通过向政府施以影响以实现自身利益，因此政府信息的充分公开有利于遏制优势利益集团暗箱操作的影响力。
（三）行政特许品牌维护的具体制度 与民商事特许有成型的商标等不同，行政特许品牌是无形的，因此更需政府的呵护与提升。我们认为依申请公开的与行政特许有关的政府信息有两种情况：①被特许人申请公开。
通过了解这些信息，被特许人可掌握自身要承受的权利义务。[42]由于被特许人在行政特许中的行为于范围和程度上不能与行政主体相提并论，如不能为行政主体的高权行为，因此在行政特许中被特许人与行政主体的行为只具有相似性而非相同性。
[52]需注意区分的是，行政特许品牌维护和民商事特许品牌维护目的不同：民商事特许的特许人维护品牌目的在于提升品牌以吸引经营者加盟，赚取更多特许费用。一些政府盲目比照民商事特许，在责任承担上认为行政特许与民商事特许相同，作为特许人的政府亦不需对特许经营和被特许人承担责任。[40]政府把责任均推给被特许人承担。但随着情况变动，被特许人还可依实际需要要求政府披露特许其他信息。经过以上的分析可见，在历史依据方面，民商事特许直接借鉴历史上的行政特许而产生，到了现代，行政特许则在公私合作的浪潮下更多借鉴了民商事特许的具体制度，两种特许在产生和发展的历程中相互交融和影响。[47]当行政特许事业出现严重困难或临时接管整改后仍无法恢复正常时，政府应从背后显现，承担对行政特许的兜底责任。
②内容不同，《消费者权益保护法》披露的信息主要是与产品服务质量有关的信息。市场经济以自由竞争为灵魂，若政府在牟利的不当动机下，利用公权力人为设置过多的特许项目，挤占一般市场主体的正当经营权，破坏市场经济自由秩序，实为与民争利，最终不利于社会经济的发展。
第二，加重被特许人和公众负担。（四）行政特许信息披露的具体制度 《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第45条初步建立了行政特许信息披露的框架，但仍未明确该信息披露的具体制度。
3.行政法的建构性 现代法律的发展以行政法的增长为突出特征之一。行政特许一般通过行政契约达成，政府在其中享有一定优益权如确认行政机关享有对行政契约履行的指导与监督权。
其次，特许人与被特许人权利义务关系的胶着。第三，破坏自由市场的竞争秩序。[2]可见特许并不局限于行政或私法领域，而是在公法、私法中均有踪迹。[67]我们认为，与前述特许人信息披露专门条款对应，一些由于篇幅原因不能在正文中完全表述的信息，可在附件中披露。
行政许可与行政规划有密切联系，[66]如《基础设施和公用事业管理办法》第9条规定：特许经营项目应当符合国民经济和社会发展总体规划、主体功能区规划、区域规划、环境保护规划和安全生产规划等专项规划、土地利用规划、城乡规划、中期财政规划。[64]我们认为，基于保护信赖利益和控制政府滥用优益权的考虑，应对行政特许合同进行以下重构： （1）正文中加入特许人信息披露专门条款 行政特许合同中应加入与特许人信息披露有关的专门条款，这些条款内容中政府向被特许人披露的信息包括：①设立和开展此项特许经营的合法性依据。
……是以放弃政府的一定公共职能为代价的一种公私合作关系。如《基础设施和公用事业特许经营管理办法》规定：提供优质、持续、高效、安全的公共产品或公共服务（第30条）等。
我们认为，行政特许可以借鉴民商事特许，主要是基于两方面的理由：一是历史依据，即两种特许在历史上存在，并延续至今的渊源关系。公共交通、供水、供电、供热、天然气、邮政等行政特许事业与民众生活密切相关，但在运营中常出现各种困难，若政府对此听之任之，仅由被特许人解决，将可能导致相关特许服务的停止，最终损害公共利益。
[57]《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第24条。文章来源：《法学评论》2016年第3期。但通说认为，虽然特许经营合同使特许人与受许人的关系变得密切，但这并没有从根本上改变双方相互独立的法律地位。而就责任方式而言，行政主体对特许事业和公众承担责任的方式主要有： 第一，对特许运营支持与补贴的责任。
铁路特许经营中，铁路总公司春运中要根据政府安排，超越营利原则，舍货运保客运，平时还为学生、军人、残疾人等特殊群体提供票价优惠。特许经营合同是政府与被特许人双方签署，公众并不知悉合同内容。
（二）行政特许品牌维护之含义 1.行政特许的品牌效应 虽然行政特许无民商事特许商标那样实体的知识产权，但行政特许实际上也有类似于民商事特许那样的无形品牌效应，即意味着有保证的质量、财政补贴、更强的行政监管等： 首先，产品服务的质量保证。民商事特许的特许人活动均围绕是否盈利及如何更多盈利展开，并不必负担与盈利无关的公共义务。
受许人在开业之前也要经过特许人的特殊培训，以便保证业务的顺利进行。以曾引发广泛关注的十堰市公交特许经营危机为例：自2005年开始，由于油价一路飙升，而公交票价无法上扬，公交公司连续亏损。
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